坚持党的全面领导 推动新时代妇女事业发展
作者:姜秀花 资料来源: 性别研究视界 发布时间:2022-10-26


党的十八大以来,习近平总书记旗帜鲜明地提出坚持党的全面领导这一重大政治命题,创造性地提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的显著优势是中国共产党领导,中国共产党是国家最高政治领导力量这一重大政治判断。以习近平同志为核心的党中央,充分发挥党的领导政治优势,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,始终总揽全局、协调各方,切实把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。在这一历史进程中,党高度重视和积极推进妇女事业和妇女工作,把妇女事业全面融入党和国家事业发展全局,用创新理论引领妇女事业发展,用显著制度优势为妇女发展保驾护航,妇女事业阔步前行,取得重大理论成果、制度成果、实践成果。


01 强化思想领导 用创新理论引领妇女事业发展

思想就是力量。伟大时代孕育伟大思想,伟大思想引领伟大时代。党的十九大把十八大以来党的理论创新成果明确概括为习近平新时代中国特色社会主义思想,确立为党必须长期坚持的指导思想并庄严写入党章,实现了党的指导思想的又一次与时俱进。十九届六中全会决议明确的“两个确立”,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

党的十八大以来,习近平总书记从事关实现中华民族伟大复兴中国梦、事关党和人民事业全面发展、事关夯实党执政的阶级基础和群众基础的战略高度,就发展妇女事业、做好妇女工作和注重家庭家教家风建设作出一系列重要论述,成为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分。习近平总书记强调发展妇女事业、做好党的妇女工作意义重大,关系到团结凝聚占我国人口半数的妇女,关系到为党和人民事业发展提供强大力量,关系到巩固党执政的阶级基础和群众基础,指出坚持党的领导是做好党的妇女工作的根本保证,各级党委和政府要充分认识发展妇女事业、做好妇女工作的重大意义,加大重视、关心、支持力度。强调要坚持以人民为中心的发展思想,重视占我国人口半数的广大妇女,指出妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者;要推动妇女走在时代前列,做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。强调要牢牢把握实现中华民族伟大复兴的中国梦这一当代中国妇女运动的时代主题,把握住当代中国妇女运动的前进方向,指出要把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起,使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵,使亿万妇女肩负起更重要的责任担当;要把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中。强调要坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,指出这是中国特色社会主义道路的重要组成部分,符合我国国情,适应我国妇女事业发展要求,是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路。强调要坚持男女平等基本国策,维护妇女儿童合法权益,指出在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益;保障妇女权益必须上升为国家意志,要消除针对妇女的偏见、歧视、暴力,让性别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。强调要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,指出要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根,以千千万万的好家风支撑起全社会的好风气,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚,努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。强调妇联组织要坚持走中国特色社会主义群团发展道路,保持和增强政治性先进性群众性,指出妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,是党开展妇女工作最可靠最有力的助手;要牢固树立服务大局意识、服务妇女意识,把联系和服务妇女作为工作生命线。强调要加强全球妇女事业合作,指出要通过交流与合作营造有利于妇女发展的国际环境,共建共享一个对所有妇女、对所有人更加美好的世界。

习近平总书记关于发展妇女事业、做好妇女工作、注重家庭家教家风建设重要论述,深刻阐明了妇女和家庭的地位作用、发展道路、目标任务、根本要求,科学回答了事关妇女事业发展的一系列方向性、根本性、战略性问题,提出了许多原创性的新理念新思想新战略,把我们党对妇女事业发展的规律性认识提升到新高度,具有鲜明的马克思主义理论的科学性和真理性、人民性和实践性、开放性和时代性特征,开辟了马克思主义妇女观中国化的新境界,为新时代中国妇女事业发展举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进指明了正确方向,提供了根本遵循。


02 强化政治意志 科学谋划和引领妇女事业发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步强化实现男女平等、保护妇女权益的政治意志,系统擘画妇女事业发展蓝图,用党的路线、方针、政策引领妇女事业发展方向和目标定位。

强化党的政治意志。党的全国代表大会是党的最高领导机关,党代会的政治报告、决定、决议是党在特定历史时期大政方针的主要载体。党的十八大首次将“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”写入大会报告,之后在党的十九大、二十大报告和党的代表大会多次届中全会报告、决定和决议中重申这一主张,从而使男女平等基本国策在“实然性”上实现了新的突破,不仅从妇女发展目标《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》)发展为国民经济和社会发展目标(2006年首次写入“十一五”规划),而且从立法原则(2005年写入妇女法修正案)发展为党的执政意志,表明党中央将实现男女平等、保护妇女权益作为治国理政的根本性问题来对待和解决,为党进一步引领妇女事业发展提供了根本政治保证。党的十九届四中全会首次提出坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,发挥家庭家教家风在基层治理中的作用。党的十九届六中全会决议将党发动妇女运动、实行男女权利平等、发挥妇联组织作用、注重家庭家教家风建设、保障妇女儿童权益等作为党百年奋斗的重要内容,体现了党对妇女运动、妇女事业发展的高度重视。

系统擘画妇女事业蓝图。国民经济和社会发展规划纲要是党统筹擘画妇女事业发展的具有战略意义的指导性文件。党的十八大以来,党坚持推动妇女与经济社会发展同谋划同部署同落实,“十三五”“十四五”规划纲要均有专门章节对促进妇女发展作出部署,“十三五”规划纲要还将“十二五”规划纲要“落实男女平等基本国策”修改为“坚持男女平等基本国策”,制度韧性更加突出;“十四五”规划纲要首次将加强家庭建设单列专节,并将前两期的“促进妇女全面发展”专节调整为“促进男女平等和妇女全面发展”,体现了党对男女平等作为妇女发展重要前提的深刻认识和价值选择。妇女发展纲要是贯彻落实党中央关于妇女事业发展决策部署、回应妇女群众关切的国家专门性战略。党的十八大以来,第三周期妇女发展纲要各项目标基本实现。第四周期妇女发展纲要全面落实习近平总书记发展妇女事业、做好妇女工作、注重家庭家教家风建设重要论述精神,根据中央决策部署,积极回应群众关切,在延续以往重点关切领域的基础上,增加“妇女与家庭建设”领域。这一时期,国家还持续实施人权行动计划、就业促进规划、反拐卖人口行动计划等专项规划计划,形成以国民经济和社会发展规划纲要、中国妇女发展纲要为引领的各地各级经济社会发展规划、妇女发展规划、专项规划计划体系,落实规划计划形成的党委领导、政府主责、多部门合作、全社会参与工作机制也持续有效运转。

指导制定妇女运动方针任务。全国妇女代表大会是妇联组织的最高领导机构。通过全国妇女代表大会将党的基本理论、基本路线、基本方略落实到妇女运动和妇女工作中,是党领导妇女事业的重要制度安排。党的十八大以来,党中央指导召开了中国妇女十一大、十二大,明确了新时代妇女运动和妇女工作方针任务,提出要用习近平新时代中国特色社会主义思想统领妇女工作新实践,要牢牢把握中华民族伟大复兴的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路,团结引领广大妇女永远听党话跟党走,为实现“两个一百年”奋斗目标激扬巾帼之志、奉献巾帼之力、彰显巾帼之美、唱响巾帼之歌。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导人出席两届大会开幕式,习近平在中国妇女十一大、十二大后两次同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话,充分体现了党中央对广大妇女的亲切关怀,对妇女工作的高度重视,对妇联组织的殷切期望。习近平总书记重要讲话成为做好新时期妇女工作、推进妇女事业发展的纲领性文献。


03 强化国家意志 进一步完善妇女权益和民生保障体系

党的十八大以来,党把让妇女共建共享更加美好生活作为妇女事业发展的出发点和落脚点,坚持在发展中保障妇女权益,靠发展改善妇女民生,妇女权益法治保障更坚实,党政主导的妇女权益保障机制更健全,妇女民生和发展政策更完善。

妇女权益法律保障体系进一步完善。妇女权益是基本人权。党的十八大以来,党把保障妇女权益系统纳入法律法规,上升为国家意志,全面融入国家治理体系和全面依法治国进程,贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个环节,成为我国人权保障制度建设的重要内容。长期以来业已形成的以宪法为基础、以妇女法为主体、包括一百多部单行法律法规在内的法律体系不断增加新成员,婚姻家庭领域法治建设取得突破性进展,反家庭暴力法、民法典、家庭教育促进法相继颁布实施,为保护家庭成员特别是妇女儿童合法权益、促进儿童健康成长提供了更厚实的保护伞。妇女和女童人身权、人格权保护进一步强化,性骚扰概念入法,学校和用人单位预防和制止性骚扰的机制性建设取得明显进步;《刑法(修正案九)》废除嫖宿幼女罪,未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等颁布实施,为加强包括幼女在内的未成年人人身权利保护竖起更牢固的屏障。妇女法修改列入全国人大常委会2021年立法工作计划,贯彻以人民为中心的发展理念,回应广大妇女对美好生活新向往,进一步增强妇女群众的获得感幸福感安全感成为修法的根本意旨。农村土地承包法、老年人权益保障法、基本医疗卫生与健康促进法、乡村振兴促进法、人口与计划生育法等法律的修正修订或制定,进一步强化了对不同群体、不同领域妇女的权益保护。

党政主导的妇女权益保障机制进一步健全。为推进在法律政策顶层设计、实施和监督全过程充分体现男女平等价值理念,《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》提出加强对法规政策的性别平等审查,中国妇女十一大提出推动建立法律政策性别平等评估机制,在国务院妇儿工委推动下,从2012年到2020年,国家和31个省区市源头保障妇女权益、促进男女平等发展的法规政策性别平等评估机制普遍建立。人大的科学立法、政协的民主协商作用进一步凸显。维护妇女权益的多部门合作机制进一步完善。妇女权益司法保护实践不断创新,各级检察院、法院等司法实务部门在解决群众反映强烈的就业性别歧视、性骚扰、性侵、家庭暴力、拐卖、农村妇女土地权益纠纷等妇女权益重难点问题上不断取得新突破,特别是增加民事案件案由的规定使就业性别歧视、性骚扰案件成为可以立案的独立案由。男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭不断推进,妇联组织维权服务更扎实,保障妇女权益的法治精神、法治文化纳入全民普法宣传。

 妇女民生政策体系进一步发展。民之所向,政之所盼,民生是最大的政治。党的十八大以来,党和国家坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,格外关注消除妇女贫困、促进妇女就业、教育、社会保障、生育政策配套措施等,着力解决广大妇女和家庭急难愁盼问题,基本形成了以男女平等基本国策为引领的、中央和各级党委政府的政策措施体系,不断满足妇女美好生活需要,使妇女得实惠、普受惠、长受惠。如在脱贫方面,将妇女脱贫纳入国家扶贫专项规划同步实施,将妇女作为重点扶贫群体,规定同等条件下优先安排妇女扶贫项目,加强就业脱贫、健康脱贫、教育脱贫等支持力度,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人完善关爱服务体系。在就业方面,进一步规范招聘行为,消除性别歧视,从入口上确保就业公平;提高机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄,确保职业退出制度的公平;实施创业担保贷款,支持妇女创业就业。在教育方面,基本建立学前教育公共服务体系,建立“控辍保学”责任制,将女童受教育状况纳入国家社会发展监测目标和普及九年义务教育验收指标体系,确保教育性别公平。在健康方面,农村妇女“两癌”免费检查纳入政府民生实事并不断扩大覆盖面。在社会保障方面,建立覆盖城乡的社会保障体系,确保妇女平等参保。在土地承包经营权确权登记颁证中,切实保障农村妇女土地承包权益,确保农村妇女“证上有名、名下有权”,规定农村集体产权制度改革切实保障农村妇女利益。在优化生育政策配套措施方面,国家出台积极生育支持措施,着力发展普惠托育服务体系,完善生育休假与生育保险制度,综合采取财政、税收、育儿补贴、住房优惠等鼓励政策,从多方面保障生育主体合法权益;等等。

党和国家也高度重视妇女参与民主政治建设,重视人大、政协妇女工作机制建设,要求逐步提高女性在各级人大代表、政协委员中的比例;重视女干部培养和选拔,要求逐步增加各级政府工作部门领导班子中女干部数量,提高政府部门女性领导干部女性正职数量;重视妇女的基层民主政治参与,要求村民委员会成员中女性比例达30%以上,村民委员会主任中女性比例达10%以上,居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。重视女科技人才成长,出台支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施。


04 加强组织领导,充分发挥妇联组织桥梁纽带作用

群团事业是党的事业的重要组成部分。党的十八大以来,党领导妇联等群团组织坚持走中国特色社会主义群团发展道路,保持和增强政治性先进性群众性,充分发挥妇联组织桥梁纽带和得力助手作用。

加强群团改革顶层设计。党从全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,统筹谋划包括妇联组织在内的群团改革。2015年中央出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》,7月召开党的历史上第一次中央党的群团工作会议,习近平总书记作重要讲话,指明群团改革方向目标和基本要求,强调群团组织要增强政治性先进性群众性。党的十九大、二十大报告、十九届历次全会都对发挥妇联等群团组织桥梁和纽带作用提出要求。习近平总书记组织会议专题讨论全国妇联改革,亲自审定2016年全国妇联改革方案,中央书记处指导全国妇联制定“十四五”时期妇联事业发展规划和深化妇联系统改革方案,明晰妇联改革路线图,推动妇联改革向基层延伸,打通联系妇女群众的“最后一公里”,夯实基层组织基础;改变机关干部作风,重塑组织形象;加强网上妇联建设,构建线上线下相融合的“互联网+妇联”工作新格局;创新工作方式,把基层好经验总结上升为制度机制,等等,改革使妇联组织面貌焕然一新。

党领导妇联工作制度不断完善。党充分发挥全国妇联党组领导核心作用,确保党的理论、路线方针政策和党中央重大决策部署在妇联系统、妇联工作中得到贯彻落实。习近平总书记多次审阅全国妇联党组报告并作重要批示,中央书记处通过定期听取全国妇联党组书记处全面工作汇报、审示重大问题请示报告、以及执行中央重要指示和决定情况的专题报告等方式,加强对妇联组织和妇联工作的领导与指导。全国妇联党组制定落实习近平总书记重要批示精神和党中央重大决策部署工作制度,把党的领导落实到妇联工作全过程各方面。机制性召开全国妇女儿童工作会议,对妇女儿童发展纲要实施和妇女儿童工作作出全面部署。

团结引领妇女巾帼心向党、建功新时代。通过妇联组织引领服务联系妇女,把妇女群众紧紧团结凝聚在党的周围,带领妇女群众贯彻执行党的路线方针政策,完成党的各项任务,是中国共产党开展党的妇女工作的独特创造。党赋予妇联组织重要政治职能,注重发挥妇联组织桥梁纽带和得力助手作用,把思想政治引领贯穿于妇联开展的各种活动,深入开展“巾帼心向党”活动,用党的创新理论教育妇女,用特色活动吸引妇女,以典型示范带动妇女,以网上工作联通妇女,以精准服务凝聚妇女,引领广大妇女坚决拥护“两个确立”,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,筑牢共同奋斗的思想基础。围绕国之大者,深入实施巾帼脱贫行动、乡村振兴巾帼行动、科技创新巾帼行动、创业创新巾帼行动、妇女岗位建功活动等,组织动员广大妇女争做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者,共建共享美好生活。围绕加强家庭建设总体部署,深入实施家家幸福安康工程,发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根,发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。围绕妇女所需所盼,着力开展常态化维权服务和关爱服务,把党的关心和关爱传递给妇女。

非凡十年,伟绩灿然。在党的坚强领导下,妇女发展环境不断优化,中国妇女事业大踏步前行,妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,“半边天”力量充分释放,获得感、幸福感、安全感显著提升。妇女事业发生的历史性变革、取得的历史性成就,为党的百年历史添写了浓墨重彩的精彩篇章。


(本文为研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“中国共产党领导妇女运动百年重大成就研究”(批准号22ZDA023)的阶段性研究成果)


作者/姜秀花,全国妇联妇女研究所副所长、研究员