喜迎二十大 | 新时代我国妇女与教育领域的发展与成就
作者:史凯亮 资料来源:性别研究视界 发布时间:2022-09-16


中国共产党第二十次全国代表大会将于2022年10月16日在北京召开。

为迎接党的二十大胜利召开,性别研究视界开辟“巾帼心向党·喜迎二十大”专栏,宣传中国共产党领导妇女运动百年的实践成果、理论成果、制度成果,展现建党百年取得的历史性成就,传递妇女声音。

今天推出第四篇:《新时代我国妇女与教育领域的发展与成就》。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作,将教育公平提到了新的高度。习近平总书记多次强调,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。进入新时代以来,我国不断深化教育改革,着力解决教育发展不平衡不充分问题,不断扩大优质教育资源供给,妇女教育事业取得历史性成就。

推动普惠性学前教育覆盖

破解入园难入园贵难题

女童平等接受学前教育得到切实保障

党的十八大以来,为解决学前教育发展不平衡不充分的问题,着力破解“入园难”“入园贵”难题,多部门连续颁布一系列政策。2012 年 12 月教育部颁布 《3-6 岁儿童学习与发展指南》,对科学实施保教工作作出指导。2015年、2018年中共中央国务院先后颁布《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务服务的决定》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,明确学前教育的普及和普惠目标,提出到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2020年9月,教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》广泛征求社会意见,通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任,依法保障学前教育健康可持续发展。学前教育走上了法制化、普及化和高质量的发展之路。

国家财政对学前教育支持力度不断加大,自2011年以来,财政部与教育部等有关部门支持各地先后实施了三期学前教育行动计划,重点支持地方扩大普惠性学前教育资源。据统计,2011-2020年中央财政累计安排支持学前教育发展资金1520亿元。经过不断扩大普惠性资源供给,提升保育教育质量,目前中国已经基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,包括女童在内的学龄前儿童接受普惠性学前教育的机会大幅增加。

在党和政府多年来对学前教育持续加大投入的背景下,学前教育发展迅速,规模显著扩大,包括女童在内的学龄前儿童受教育机会大幅提升2020年,全国共有幼儿园29.17万所,与2010年相比,数量增长了近1倍;学前教育入园幼儿达1791.40万人,学前教育毛入园率达85.2%,比2010年提高28.6个百分点;在园幼儿数达4818.26万人,是2010年的1.62倍。其中,在园女童2272.1万人,比2010年增长919.5万人;接受学前教育的女童占比达47.2%,比2010年提高1.76个百分点。此外,公办幼儿园比例和普惠性幼儿园比例持续提高,入园难入园贵的问题得到一定程度解决。学前教育专任教师及园长素质明显提升,办学条件显著改善。


持续推动女童九年义务教育水平巩固和提高

义务教育阶段性别差距基本消除

党的十八大以来,党和国家大力推进义务教育均衡化,将均衡发展作为义务教育的战略性任务,努力缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距,促进教育公平。国家出台政策努力消除农村地区两性受教育不平等,促进城乡义务教育一体化发展。2012年,教育部出台《国家教育事业发展第十二个五年规划》,提出实现人的发展并特别强调两性协调的人的发展的目标要求。2015年,中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,要求在“着力加强教育脱贫”基础上,到2020年稳定实现农村贫困地区学生义务教育保障,尤其是解决农村女童受教育问题,保障农村地区女童受教育权利。国务院印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,持续推动消除义务教育城乡二元结构壁垒,关注随迁子女和留守女童就学入学。

国家更加重视男女平等基本国策的贯彻和落实,妇女儿童发展“十三五”规划首次明确推动男女平等基本国策宣传进校园等“六进”,首次提出试点编写幼儿园、中小学性别平等教材,增强全社会的性别平等意识,营造有利于女童成长和平等受教育环境。2021年,《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》颁布,提出九年义务教育巩固率提高到96%以上的新目标。2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,对全面规范校外培训机构进行了明确的规定,对减轻包括女童在内的义务教育教育阶段学生负担起到了十分重要的作用。

按照党中央、国务院决策部署,中央财政通过城乡义务教育补助经费,重点支持地方落实城乡义务教育经费保障机制,明确将义务教育全面纳入财政保障范围。2012年至2020年,财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。2020年中央财政安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金293.5亿元。“十三五”时期中央财政累计安排补助经费达7495亿元,年均增长5.97%,其中用于农村地区的资金占比一直保持在90%左右;用于中西部地区的资金占比保持在80%以上。

进入新时代以来,我国女童接受教育的机会更为充分。从入学率看,2020年,小学学龄女童总体入学率达到99.96%,与男童基本持平,比2010年的99.68%提高了0.28%。从义务教育巩固率看,2020年九年义务教育巩固率为95.2%,实现了《中国妇女发展纲要(2011-2020年》)“达到95%”的目标,比2010年的91.1%提高了4.1个百分点。从在校生人数看,2020年,九年义务教育阶段在校生中女生为7285.2万人,比2010年增加197.5万人,增长2.8%,占在校生的46.6%。中小学男女生比例与适龄儿童的人口数量比例基本一致。


促进高校招生性别公平和女性后备人才培养

高等教育中女生比例大幅上升

进入新时代以来,党中央围绕深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,系统谋划布局科技人才发展,高度重视包括女性科技人才在内的科技人才队伍建设。2017年,科技部、全国妇联印发《关于加强女性科技人才队伍建设的意见》将大力培养女学生的科学兴趣写入文件,同时加大了对女性科技人才激励和保障的有关规定,提出要鼓励社会各界面向理工科女学生设立专门奖学金,支持其攻读理工科学士、硕士和博士学位。2021年,科技部、全国妇联、教育部等13个部门研究制定《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》,规定支持高等学校和科研院所设置理工科专业优秀女大学生奖学金,加强女性后备科技人才培养。

随着我国高等教育的迅速发展,女性平等接受高等教育得到有力保障,女性接受高等教育的人数和比例不断上升。教育部数据显示,2020年,高等教育在校生中女研究生人数为159.9万人,占全部研究生的50.9%,比2010年提高3.1个百分点;普通本专科、成人本专科在校生中女生分别为1674.2万人和450.6万人,占比分别为51.0%和58.0%,分别比2010年提高0.1个和4.9个百分点。第四期中国妇女社会地位调查数据显示,年轻女性受教育程度提高十分明显,18-24岁女性接受大学专科及以上教育的比例为50.9%。


大力推进职业教育改革

女子职业教育迎来新的发展机遇

党的十八大以来,国家高度重视职业教育发展,妇女职业教育也迎来新的发展机遇。2012年,国家规定将中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生,这是我国职业教育发展史上的一个里程碑,体现了职业教育支持农村发展、提高农村劳动者素质增强、促进教育公平的作用,同时大大提高了职业教育对女性的吸引力。2014年,国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》,要求加快发展现代职业教育,建设现代职业教育体系,服务实现全面建成小康社会目标。紧接着,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,重点加强农民工、农民工子女和城市转岗就业人员的职业教育和培训。2016年国务院审议通过《教育脱贫攻坚行动计划(2016—2020 年)》,启动实施“职业教育东西协作行动计划”,东西部联合招生达 30 万人,为近年来我国年均减贫做出了重要贡献,更多贫困地区女性享受到优质职业教育。2019 年,国务院出台《国家职业教育改革实施方案》,为推进高等职业教育高质量发展做出顶层设计。随后教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》,明确指出“集中力量建设50所左右高水平高职学校和 150 个左右高水平专业群”。从示范校建设到优质校建设再到“双高计划”,我国高等职业教育内涵建设不断升级优化。国家加大支持职业教育财政支出,“十三五”时期,中央财政已累计安排投入现代职业教育质量提升计划资金1292.68亿元,年均增长9.8%,截至2020年底,各省均已建立起中、高职生均拨款制度,高职生均拨款水平均不低于12000元,职业教育服务经济社会发展能力和社会吸引力大大增强,促进了包括女性在内的高等教育参与率,为女性就学入学提供了资源支持。

依托春蕾计划,支持女童职业教育发展创新项目实践纷纷涌现。作为“春蕾计划”的重要组成部分,2019年中国儿童少年基金会开展“春蕾计划-梦想未来”行动,帮助贫困适龄女童提供免费的未来职业教育和职业规划,帮助她们平稳步入社会,实现个人和家庭脱贫。其中“如新春蕾学院”公益项目为职业院校贫困女生设立奖/助学金,为贫困家庭大龄女童开办短期职业技术培训班,计划首批将资助100名女童,帮助因家庭生活相对困难的女童重返校园接受职业教育。

随着我国不断完善职业教育法律政策,逐步建立健全职业教育体系,女性接受职业教育的机会不断增加,尤其是随着2019年《国家职业教育改革实施方案》和《高职扩招专项工作实施方案》的颁布实施,女性接受职业教育发展迎来新机遇。2020年,全国共有中等职业教育学校在校女生689.96万人,占全体在校生人数比例的41.48%。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,包涵本科和专科两个层次教育,从专科校人数来看,2020年全国普通专科在校女生人数为693.71万人,占全体在校生的47.53%,与男生比例接近。女子职业院校也是职业教育重要组成部分,经过多年发展,形成了十多所高等职业院校和大量中等专业技术学校并存的女子职业教育体系,开设了社区管理、电子商务、国际经济与贸易等满足经济社会发展需要的热门专业,并形成了社会工作、学前教育、女性学等特色专业品牌。


扫除妇女文盲成果斐然

妇女参加继续教育和各类成人培训的

人数和比例逐年上升

党的十八大以来,女性扫盲工作取得重大进展。与男性相比,女性参加扫盲班的积极性更强,文盲率下降也更快。教育部数据显示,2020年,参加扫盲班女性人数为83024人,占扫盲班总人数的61.71%,与2010年参加扫盲班女性人数相比,下降了85.31%,占扫盲班人数的比例则上升了9.40个百分点。根据2020年第七次人口普查数据,全国文盲率2.67%,其中女性为4.10%,比2010年下降2.1个百分点,性别差距由2010年的女性比男性高4.1个百分点缩小为高2.8个百分点。

继续教育和成人教育得到长足发展,成为妇女获得知识、增长技能、提高素质的重要渠道,妇女参加各级学历继续教育的人数和比例逐年上升。2020年,全国成人本专科在校女生为450.64万人,比2010年增长165.88万人,占在校生总数的57.98%,比2010年提高4.86个百分点;网络本专科在校女生为371.55万人,比2010年增长153.21万人;全国成人高中女生占在校生总数比例为56.62%,比2010年提高8.94个百分点。此外,妇女还广泛参与各级各类非学历继续教育和培训。

注释及参考文献:略。


作者/ 史凯亮(全国妇联妇女研究所《妇女研究论丛》编辑部编辑)