建立更加符合群团工作特点的妇联专职干部队伍:创新实践与发展方向
作者:张永英 资料来源:性别研究视界 发布时间:2022-04-26

干部队伍建设改革是2015年以来开始的群团改革的重要内容。2015年7月,习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出,“群团干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分,是做好党的群团工作的重要组织保证”。同年印发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,也强调要“加强群团组织领导班子和干部队伍建设”,并从多个方面对工会、共青团、妇联等群团组织的干部队伍建设提出了具体要求。中央的要求为群团干部队伍建设改革创新指明了方向。专职干部作为妇联干部队伍的主体和基础,是妇联组织干部队伍改革与建设的重要内容。2016年《全国妇联改革方案》专门提出“改革全国妇联机关干部选拔任用方式和管理制度”。各地也积极探索更加符合群团组织和群团工作特点的专职干部选配和管理制度,改进干部工作作风,取得了一定成效。

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妇联专职干部队伍建设改革的创新探索

作为参照公务员管理的人民团体,妇联专职干部吸纳和管理规则受公务员法的规范。同时,作为群团组织,妇联组织的专职干部又具有不同于党政机关干部的特点和要求。在群团改革的背景下,为了增强妇联组织的群众性,各级党委和妇联组织从专职干部选配、考核到工作作风转变等方面进行制度和实践创新。

扩大专职干部来源。一是妇联专职干部公开遴选。公开遴选是公务员转任的方式之一。根据中组部2021年修订的《公务员公开遴选办法》,公开遴选是指市(地)级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。这就对公开遴选的范围作出了规定,意味着参加公开遴选的人员须为公务员身份。上海市在群团改革中,探索通过公开遴选的方式选拔群团组织的专职工作人员,将公开遴选的范围从公务员队伍扩大到企事业单位、社会组织,大大拓宽了群团专职干部来源渠道。与公务员招考相比,这一选拔方式从干部来源、条件、考试内容、选拔程序等方面突出体现了群众工作的特点,是群团改革新形势下加强群团专职干部队伍建设的创新实践。例如,上海市妇联和区妇联机关2020年度通过公开遴选方式聘任7名工作人员,这些人员大部分来自基层社会组织。二是设立妇联专职社工岗位。为弥补基层专职干部力量不足问题,一些地方还探索通过购买服务方式,设置公益岗位或者社工岗位,专职从事妇联工作。例如,北京市西城区妇联2019-2021年通过公开招投标的方式,引入北京市西城区悦群社会工作事务所,开展“西城区妇联专职社会工作者购买服务项目”,通过购买服务、利用社会力量,配合街道妇联做好做实服务基层、服务妇女儿童、服务家庭等相关工作。

改进机关干部工作作风。一是建立完善直接联系妇女群众的制度。全国妇联于2020年5月出台了《全国妇联机关干部密切联系妇女群众工作制度(试行)》,专门编印《机关干部下基层应知应会手册》和《妇情日记本》,完善干部下基层工作机制,努力探索机关干部下得去、能深入、可持续的有效途径。各地妇联在联系妇女群众方面也探索出一些值得推广的好制度、好做法。例如,浙江省妇联提出“四必访”,要求妇联干部通过上门走访、微信、QQ等方式与妇女群众保持稳定有效的沟通,对生产经营遇到困难的创业女性必访,困难家庭必访,空巢老人及留守妇女儿童家庭必访,涉及婚姻家庭矛盾纠纷的家庭必访。湖北省妇联推出“两包一蹲工作法”,即通过领导包片、部室包县、干部蹲点,集中时间深入基层,以开展宣讲、深入调研、问计走访、解难帮困为主要内容,走访各类妇女群体和服务阵地,问计问需于妇女群众,切实推动解决工作谋划的“最先一公里”和服务妇女群众的“最后一公里”问题。二是创新依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式。全国妇联建立委托第三方评估妇女工作机制,推进决策的民主化、科学化,更加客观地评价妇联工作成效,为改进妇联工作提供依据。全国妇联到各地妇联,普遍利用“三八”妇女节等契机,邀请普通妇女群众代表来妇联座谈交流,面对面了解需求,有针对性地改进工作。同时还注重运用网络新媒体平台,问计问策于广大妇女群众,真实了解妇女对妇联工作的知晓度、满意度和受益度。

建立体现群众性特点的专职干部考核机制。群众性是群团组织之根,增强群众性是党对妇联工作的重要要求,也是妇联组织充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用的必由之路。如何体现群众性?不仅妇联工作要群众参与,工作效果也需要群众评议,最终要让群众真正受益。各地妇联在改革中积极探索建立体现群众性的妇联干部和妇联工作考核机制。例如,上海市妇联不仅要求项目或者工作的设计或开展中要有群众参与,而且对工作的成效和评价也要群众发表意见。福建福州市妇联在实施妇联机关干部社区报到制度的过程中,把对干部的评议表发到社区,由社区群众对干部的工作情况进行评议,使群众意见和需求得到有效的表达和反馈渠道。

妇联专职干部队伍建设存在的问题

一是妇联专职干部配备不足。目前县级妇联普遍存在编制较少的问题,部分县级妇联仅有3名在编人员。因为妇联工作涉及面广、与其他党政部门工作联系合作较多,县妇联干部经常分身乏术。基层专职妇联干部还存在兼职过多的问题,镇街和村居妇联主席基本为兼职,一些干部的兼职甚至达到5个以上,从事妇联工作所用的时间精力很难得到保证。由于这种情况的普遍存在,许多基层妇联干部只能疲于应对工作任务,难以深入思考和推进基层妇联工作的创新。同时,妇联专职干部的晋升交流不足,特别是一直在妇联工作,或者从妇联成长起来的中层领导干部,比较难获得进一步晋升或者交流的机会。此次妇联改革中提出推进妇联干部与党政部门、企事业单位双向交流,但实际成效不明显,特别是妇联干部到党政部门、企事业单位交流的机会较少。

二是妇联干部考核没有充分体现群团特点。干部考核体现鲜明的用人导向,是干部开展工作的“指挥棒”,干部绩效考核与工资收入直接挂钩。《中共中央关于加强和改进群团工作的意见》提出探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制,但在实践中,这一改革举措并未完全落到实处。对群团干部的考核大多与党政部门干部采用同样的考核评价指标体系和同样的考核标准,妇联干部的工作成效缺乏贴近实际情况的评价和考核标准。

三是妇联专职干部的能力建设亟待加强。妇联机关工作人员由于长期受机关化、行政化的工作模式影响,做好群众工作的能力还有欠缺;虽然许多妇联干部都参加过有关“互联网+”时代如何做好妇联工作的培训,但是在具体工作的开展中还没有具备互联网工作思维,尤其是一些基层妇联干部,这方面的工作能力还有不足;在社会组织发展比较滞后的一些地区,妇联干部对于女性社区组织培育与管理、政府购买服务项目的设计督导与评估等,尚缺乏了解。

妇联专职干部队伍建设改革的方向

一是从更大范围选配专职妇联干部。建议从国家层面将上海市的做法制度化,中组部制定《群团专职干部公开遴选办法》,将遴选范围扩大到除党政机关和参公的人民团体、群团组织外的企事业单位、社会组织及灵活就业者,做到尽可能不设门槛,将基层群众工作经验、群众工作能力作为考察重点,以选拔出更加符合群团工作要求人才,提升妇联工作的专业性。建议通过政府购买服务方式聘用专职妇联干部,全国妇联从顶层设计层面加强与相关部门协调沟通,联合其他群团组织,共同推动出台建立群团专职社工队伍的政策措施,在保障县级妇联机关专职工作力量的同时,重点向基层倾斜,做到乡镇(街道)和村(社区)专职妇女工作者全覆盖。建议进一步落实妇联干部与党政机关、企事业单位双向交流的改革措施,加大妇联干部向党政机关、企事业单位交流工作力度,使妇联组织真正成为输送妇女干部的重要基地。

二是探索更加符合群团工作特点的妇联专职干部考评机制。建议充分发挥干部考核“指挥棒”作用,将群团组织与其他党政部门考核分开,建立单独的考核评价指标体系和考评标准,重点考核群团组织履行引领服务联系职责情况,从政治性、先进性、群众性方面评价群团干部履职尽责情况,同时增加群众评议的权重。建议进一步推广妇联工作的第三方评估机制,吸纳更多社会化专业力量作为第三方,采用科学的方法评估妇女群众对妇联工作的知晓度、参与度、满意度。

三是加强妇联专职干部能力建设。建议注重对新任职特别是从其他部门提拔交流任职的妇联领导干部进行履职培训,提升她们贯彻落实男女平等基本国策、做好妇女工作的意识和能力。根据妇联干部队伍的状况和特点,有针对性地开展群众工作能力、“互联网+”时代下的工作能力、培育引领女性社会组织的能力等培训。针对基层妇联干部法治意识不强,对维护妇女权益法律知识了解不够等问题,大力开展法治宣传教育,提升她们更好地联系引领服务广大妇女群众的能力。


作者:张永英(全国妇联妇女研究所研究员、中国妇女研究会常务理事)